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El Convenio núm. 169 en la práctica

Cambios en las constituciones y un paso hacia la paz
Hasta ahora el Convenio núm. 169 ha sido ratificado por 19 países. El efecto de este Convenio en la legislación y administración diaria en estos países varía, pero para algunos, su ratificación ha derivado en cambios importantes en el sistema de gobernanza. Entre ellos se encuentran México y Bolivia, quienes después de la ratificación a comienzos de la década de los noventa, decidieron revisar sus constituciones en función del espíritu del Convenio y reconocer la existencia de los pueblos indígenas y la naturaleza multiétnica del Estado.

En Nepal, el Convenio jugó un papel fundamental en el acuerdo de paz que puso fin a la guerra civil que había devastado al país por 10 años. La ratificación del Convenio fue una de las precondiciones de los rebeldes maoístas para firmar el acuerdo de paz con el gobierno y en septiembre de 2007, la ratificación del Convenio núm. 169 se hizo realidad en Nepal. Así, el proceso en este país refleja el proceso de paz en Guatemala en 1996, en donde la ratificación del Convenio formó una parte integral de los acuerdos de paz.

Nacionalizar una ley internacional
Al ratificar un convenio de la OIT, los estados acuerdan obligarse a cumplir las normas plasmadas en sus disposiciones. Esto significa que los gobiernos prometen integrar los artículos del Convenio a la legislación nacional.

En total, la OIT ha adoptado 187 convenios sobre diferentes asuntos, por ejemplo, condiciones laborales, protección de la maternidad, discriminación, libertad de asociación, trabajo infantil, etc. A diferencia de otros tratados internacionales, los convenios de la OIT en general no pueden ser ratificados con reservas, sino que deben aceptarse en su totalidad. Esto también se aplica al Convenio núm. 169.

Después de tomar la decisión de ratificar un convenio, el estado envía una carta a la OIT informando su decisión. La OIT registra oficialmente la ratificación y la da a conocer a los demás estados miembros. Un año después de la ratificación el convenio en cuestión toma carácter de vinculante para el estado, lo que significa que durante ese año el país debe modificar sus leyes para asegurarse de que sean consonantes con las disposiciones del convenio. A los dos años de la ratificación, el país deberá enviar a la OIT su primer informe sobre la implementación. Luego, el período habitual para la entrega de informes sobre el Convenio núm. 169 es de cinco años, aunque se solicitarán informes más frecuentes en caso de que existan inquietudes acerca de la implementación.

La implementación en la práctica es un desafío
Sin embargo, la verdadera implementación de las disposiciones del Convenio no solo se hace en papel. Tanto para gobiernos como para los pueblos indígenas, traducir las disposiciones a la realidad puede ser un gran desafío. En la mayoría de los países, la implementación plena del Convenio exige reparar siglos de discriminación, que influyó no solo al sistema de gobierno, las leyes, instituciones y prácticas de los estados sino que a menudo la mentalidad de quienes toman las decisiones. Otro desafío es la complejidad de los asuntos enfrentados; en países que tienen 50 pueblos diferentes o más, por ejemplo, puede resultar muy difícil garantizar a cada uno de los grupos sus derechos a practicar sus propias costumbres, idioma y ocupación tradicional, ni hablar de su derecho a la participación política. A nivel país, se ha hecho evidente que para alcanzar un diálogo constructivo es fundamental concentrarse en las buenas prácticas y las lecciones aprendidas de las implementaciones ya realizadas. Algunos medios clave para promover ese diálogo son la formación y la capacitación de instituciones tanto gubernamentales como indígenas.

Influencia más allá de la ratificación
Sin embargo, la importancia del Convenio núm. 169 va más allá de la cantidad de ratificaciones. Sus disposiciones han influenciado documentos sobre políticas, debates y decisiones jurídicas a nivel regional e internacional, como así también legislaciones y políticas nacionales.

El ímpetu para promover los derechos de los pueblos indígenas se ha visto reforzado por la adopción por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2007 de la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU. Las disposiciones del Convenio núm. 169 son plenamente compatibles con la Declaración y los desafíos de implementación de los dos instrumentos son los mismos.

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La ratificación del Convenio núm. 169 de España
Rafael Soriano, Director adjunto, Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo.

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Implementación del Convenio núm. 169 en Nepal
Gangadutta Awasthi, Secretario ministerial, Ministerio de Desarrollo Local, Nepal

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Vencer la opresión de los pueblos indígenas en Nepal
Dev Gurung, Ministro de Desarrollo Local, Nepal

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Una guía sobre el Convenio núm. 169 de la OIT

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Con el apoyo de la Comisión Europea

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